Антитеррористическая безопасность

Федеральный закон «О противодействии терроризму» закрепляет требования к осуществлению мер для антитеррористической защищенности. Они способствуют повышению эффективности действий, направленных на профилактику террора. Данные аспекты затрагивают не только защищенность объектов, но и вопросы реагирования населения.

Антитеррористическая защищенность в РФ: правовые основы и рекомендации

Положения об антитеррористической деятельности закреплены в Федеральном законе №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Правовой акт определяет антитеррористическую защищенность (АТЗ) как состояние защищенности зданий, препятствующую совершению теракта в отношении объектов: сооружений, строений и иных объектов, а также мест массового скопления людей. Понятие места массового пребывания людей также регламентировано в 35-ФЗ (см. п.6 ст. 3 Закона).

Рекомендации, закрепленные в правовом акте, включают в себя:

перечень разновидностей терроризма;
описание алгоритма действий при ЧС;
определение мест массового пребывания граждан.

Терроризм: виды

Выделяют несколько категорий терактов:

организованный группой лиц;
незапланированный;
направленный на покушение на жизнь других граждан;
экономическая провокация/махинация;
оказание психологического давления на население;
демонстрационный акт;
внутренний теракт, государственный или международный;
имеющий религиозный характер, политический или националистический.

Определением классификации теракта занимается специальная группа экспертов.

На какие объекты распространяется закон об АТЗ

Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяет круг объектов, которые подлежат антитеррористической защищенности. К ним относятся:

объекты здравоохранения;
спортивные комплексы и сооружения;
места массового скопления народа, которые подлежат защите Росгвардией;
космические объекты;
места для размещения людей: отели, гостиницы;
банки;
объекты образовательного типа: школы, садики, университеты и т.д.;
места религиозного назначения;
торговые точки;
промышленные объекты;
иные территории, которые находятся в собственности государства или его органов.

Под земельным участком, т.е. территорией, понимается недвижимость, которая является частью поверхности земли. Конкретные параметры позволяют отнести её к индивидуально определенному объекту.

Здание или строение - это объект, возникший в результате строительства; он представляет собой строительный комплекс с надземной и подземной (если она предусмотрена) частями. Предназначение здания: размещение людей для проживания, расположение продукции для хранения, для содержания животных и т.д.

Под сооружением понимается также результат строительной деятельности, объемная или плоскостная система с наземной, надземной и подземной (при наличии) частей. Цель сооружения - выполнение производственных процессов: хранение продукции, для временного нахождения граждан, для перемещения товаров и т.д.

Помещение - это часть объекта, которая имеет определенное назначение. Его ограничивает строительная конструкция.

Обеспечение антитеррористической защищенности территории

Для обеспечения программы по антитеррористической защищенности разработано 44 постановления Правительства РФ. Они регламентируют Требования для обеспечения АТЗ объектов разного назначения, которые относятся к ведению органов исполнительной власти РФ.

Чтобы гарантировать защиту от терроризма в отношении объектов, нужно брать во внимание:

отношение эксплуатирующего их предприятия к определенному виду Федерального органа исполнительной власти;
направление деятельности, которая осуществляется на объекте;
назначенная категория по антитеррористической защите.

Меры по антитеррористической защищенности объектов

Меры по антитеррористической защите включают в себя несколько шагов:

Организация процедуры исследования объекта и причисление его к определенной категории согласно антитеррористической программе. Процедура проводится под руководством межведомственной комиссии. Это называется категорированием. В процессе определяется система защитных мер: чем выше степень, тем серьезнее характер действий предусматривается. Межведомственная комиссия также изучает принятые меры на соответствие Требованиям законодательства. В результате первого этапа каждый участник подписывает акт обследования и категорирования.
Обеспечивается разработка паспорта по безопасности объекта. Документ разрабатывается на основе результатов межведомственной комиссии, которые фиксируются в акте обследования. Паспорт подписывается каждым участником комиссии и согласовывается руководителями подразделений: ФСБ, МВД, Росгвардия, МЧС. Документ также утверждается руководителем органа местного самоуправления.
Третий этап - обеспечение защиты посредством привлечения частной или вневедомственной (ведомственной) охраны. В ряде ситуаций охрана объекта возможна лишь Росгвардией. Эти объекты определены Распоряжением Правительства РФ № 928-р.
Следующий шаг - обеспечение проведения изысканий на модернизацию инженерных и технических средств, предназначенных для охраны и последующего приведения объекта в соответствие с Требованиями.
Организация строительных и монтажных работ по оснащению охраняемой территории инженерными и техническими средствами.
Обеспечение работоспособности инженерно-технических средств на весь срок их эксплуатации.

Меры по антитеррористической безопасности в РФ

В каждый школе, больнице, учреждении и предприятии утверждаются документы, регламентирующие порядок действий граждан в случае возникновения угрозы. Это антитеррористические инструкции и паспорта. Положения документов обязательно доводятся до персонала для ознакомления. Как правило, инструктаж находится в публичном доступе. Руководство берет на себя ответственность за ознакомление и доведение информации до персонала.

ФЗ определяет, что ИП и юридические лица должны обеспечить условия, безопасные для жизнедеятельности граждан. Однако документ не уточняет, каким образом гарантируется антитеррористическая защита. То есть ответственные лица сами вправе устанавливать и разрабатывать охранные меры.

Порядок их осуществления фиксируется в локальных документах с приведением подробного перечня действий по защите от терроризма.

Общие рекомендации по защите от терроризма в России

В качестве примера локального документа об антитеррористической безопасности следует привести Инструкцию. Она содержит следующие разделы:

Об общих положениях. Здесь указываются общие сведения о документе, а также определен круг первичных охранных мер для персонала: вход в здание только по пропускам или по документам, подтверждающим личность.
О круге обязанностей охраны. Сюда входят указания о проверке сигнализаций, об обязанности уведомить правоохранительных органов в случае обнаружения подозрительных свертков, пакетов и т.д.
О действиях персонала в случае угрозы. Раздел содержит правила поведения для сотрудников при возникновении угрозы террористического акта. Например, прописывается последовательно каждый шаг действий.

Каждое учреждение размещает в публичном доступе схему с обозначенными аварийными выходами и распечатку номеров телефонов на экстренный случай.